12月16日，由中国安全产业协会消防技术创新专委会、应急救援产业网主办的CEIS2021中国应急安全（消防）产业峰会暨消防行业十大品牌颁奖盛典在深圳圆满召开。在会议上，工业和信息化部安全生产司原一级巡视员于立志以《发展安全应急产业 功在当代利在千秋》为主题进行了精彩分享。
本次会议以“汇聚产业 智联未来”为主题，旨在推动应急安全消防产业健康发展，促进智慧消防在数字城市建设中不断升级发挥更大作用，为消防安全事业添翼助力。来自应急安全消防领域的30多位专家和专业领域机构领导与300多位消防同仁共同参与，齐聚CEIS2021，一同助力中国消防产业在新变局中寻找新机遇。
于司长进行主题分享
CEIS2021 演讲内容
于司长从应急安全产业的属性出发，引出发展应急安全的重大意义，最后落到实际，如何推动应急安全产业发展，从这三个方面全方位立体呈现出安全应急产业是保障人民生命财产安全，提升人民群众幸福感、安全感的重要支撑产业。发展应急安全产业，功在当代 利在千秋。
于司长指出安全应急产业分为安全产业和应急产业。安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业。应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。
01应急安全产业的属性是什么？
安全产业的属性侧重于“安全”，其应用对象是安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动，作用在于安全保障，手段是专用技术、产品和服务，关键就是技术装备。可以理解为应用先进技术装备来保障安全生产等活动，提高本质安全水平，具有主动安全的作用。
应急产业的属性侧重在“应急”，针对目标是突发事件，其手段是专用产品和服务，主要是产品，目的是预防与应急准备，监测与预警，处置与救援，其表现为利用专业产品去处置突发事件，采取应急处置，具有被动安全的色彩。
安全产业，以主动安全之势向外扩展，可有效的减缓应急产业所承担的“被动安全”的压力，而应急产业凭“被动安全”之态向前延伸，将事故预防与安全防护有机结合，及时预测预警各种风险和隐患，为安全产业的“主动安全”具有异曲同工之效。
就许多具体的装备而言，兼具着安全保障与应急处置之功能，产品相互包容，企业兼而有之，其相关产业也无需以安全产业或应急产业加以界定，如预警、预测、预报装置及系统等。
为此，2020年工业和信息化部作为国务院负责安全产业和应急产业管理的牵头部门，将安全产业和应急产业整合在一起，形成了统一的安全应急产业。因此，安全应急产业就可以定义为“为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件”等各类突发事件提供应急准备、监测与预警、处置与救援的专业安全服务产业。由此，安全产业的属性就是安全保障与应急处置。
无论各行各业，只要其应用的技术、产品或者开展的服务具有“安全保障”与“应急处置”属性的，均属于安全应急产业的范畴。
02为什么要发展应急安全产业？
安全应急产业是保障人民生命财产安全，提升人民群众幸福感、安全感的重要支撑产业，具有明显的公益性、慈善性和福利性特征；是人心工程、民生工程。
随着安全应急产业的持续发展，安全应急体系的不断完善，安全应急文化生活的丰富多彩，必将极大保障人民群众的身心安康，提升幸福质量，增强安全感和幸福感，已成为当前最主要的提升幸福的民生工程之一。
实践证明，发展安全应急产业，功在当代。
应急安全产业属于战略产业、朝阳产业、新兴产业
安全应急产业是战略产业，2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势稳定持续好转的意见》正式将安全产业纳入国家重点支持的战略产业当中，战略产业是指国家为实现产业结构的高阶化目标制订的。
安全应急产业是以满足保障人民生命财产安全，防范化解重大风险挑战，应对处置各类突发事件等安全发展重大事件为基础的产业。不但决定的当前企业安全生产的水平，社会应对风险的能力，也决定了今后公共安全体制和国家安全体系的安全程度，对于保障国家安全、维护社会稳定和促进经济社会发展具有重大战略意义。
安全应急产业也是朝阳产业，近年来，随着新一代信息技术不断发展，新型工业化成果的不断升级，人民群众对社会安全的重视程度不断提高，防范事故的需求不断深化，以及重点领域、重点产品的引领作用，推动了我国应急安全产业规模不断扩大。目前，安全应急产业已迎来了新的发展机遇，进入到快速发展期，成为举世瞩目的朝阳产业，呈现出旺盛而持久的生命力。
安全应急产业也是新兴产业，新兴产业是指某些同类或相关产品的经济体快速发展，且代表未来发展的趋势，市场前景广阔，一定条件下可以演变为主导产业甚至支柱产业。
实践证明，发展安全应急产业是培育新的经济增长点的重要内容，当前，安全应急产业已经作为全国各地产业结构和工业转型升级的热门方向之一，它们以安全应急要素为特色，以先进制造业和现代服务业双核驱动，打造了以安全应急装备制造业和安全应急服务业为主的安全应急产业体系。目前，我国安全应急产业已经超过了1.5万亿的经济规模，形成了前途无量的新兴产业，正成为很多地区的主导产业或支柱产业。
今后，随着安全发展理念逐步深入人心，为了更好的预防和控制事故的发生，减轻事故灾难和自然灾害的危害，政府和企业的安全投入都将逐步增大，安全应急专用产品和服务的需求，将进一步扩大。安全应急产业市场空间广阔，成长潜力巨大，将成为新的经济增长点。
因此可以断定，发展安全应急产业，利在千秋。
03如何推动安全应急产业发展？
2020年底，工信部会同国家发改委、科技部，发布实施安全应急装备应用试点示范工程管理办法，围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类安全突发事件预防与应急处置需求，探索“产品+服务+保险”“产品+服务+融资租赁”等应用新模式，努力构建多方共赢的新型市场生态体系，加快先进、适用、可靠的安全装备工程化应用，提升社会各领域本质安全水平和应急处置能力。
同时，三部委还联合应急管理部共同组织该开展了2021年应用试点示范工程申报的通知，并公布了先进安全应急装备应用试点示范工程实施要素指南，围绕着矿山安全、危化品安全、自然灾害防治、安全应急驾驭四个方向，面向成熟的技术装备与服务，开展年度试点示范工程，到目前为止全国各地已经组织申报了两批安全应急装备示范工程400多项。四部委正在组织项目的遴选及考核及试点工作，安全应急装备的试点示范工程是面向供给侧与需求侧企业的联合体申报，有利于从供需两侧促进安全应急装备的推广和示范，有利于引导社会各方资源共同推动安全应急装备发展，保障企业安全生产，提升防灾减灾救灾能力和水平。
安全产业与应急产业整合为安全应急产业后，工信部会同国家发改委和科技部出台了国家安全应急产业示范基地管理办法，以促进安全应急产品集聚发展为目的，引导产业提升防灾减灾救灾能力，今年三部委已经开展了2021年国家安全应急产业示范基地的申报，并且对原已批复的国家应急安全产业示范园区，国家应急产业示范基地开展评估，进一步加强了对安全应急产业示范基地的动态管理工作。
我国国民经济和社会发展第十四个五年规划以及2035年远景目标已经为我们绘制了宏伟蓝图，我国安全应急产业正面临着良好的发展机遇，在建党百年之际，让我们携起手来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，大力推动安全应急产业高质量发展，提高防范化解重大安全风险及防灾减灾救灾能力，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标而努力奋斗。谢谢大家！