典型案例
几点经验启示
短板和不足
对策措施
国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，必须尽快从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变，适应应对处置灾害事故任务多样化、全方位的需要，着力实现多能一体、高效救援。
2019年，广东省森林覆盖率达58.61%。作为全国未设立森林消防国家队的省份，广东森林火灾接警率一直处于高位，近3年年均接报森林火灾1000余起。结合广东省消防救援总队直接参加扑救森林火灾和实战演练的实践，笔者对消防救援队伍参加森林火灾扑救的优势、短板及发展路径作了一些思考。
佛山市森林火灾。2019年12月5日至11日，佛山市高明区凌云山发生森林火灾，过火面积达200万平方米。广东省消防救援总队先后调集9个支队级单位近1000名指战员、180辆消防车，设置供水阵地39处，为森林消防队供水1.7万余吨，同时扑救地表火200万平方米，浇湿林草面积约150万平方米，守住了西线9公里的隔离带，确保了全部行政村、重点保卫目标和要害部位的安全。
河源市森林火灾。2019年12月5日至8日，河源市连平县高莞镇发生森林火灾，总过火面积约70万平方米。河源市消防救援支队先后调派22辆消防车、112名指战员到场参与处置，设置供水阵地5处，供水5000余吨，扑救地表火10万平方米，守住了火场东南侧，确保了全部行政村、重点保卫目标和要害部位的安全。
韶关市森林火灾。2019年12月9日至13日，韶关市一无人区发生森林火灾，过火面积达到25.3万平方米。市消防救援支队成立3个现场指挥部，先后调派10个消防救援大队204名指战员、35辆消防车，扑救地表火1万平方米，运送一批后勤保障物资，守住了江湾镇片区、大布镇风力发电设备安全，确保了无人员伤亡、无设施损毁。
梅州市森林火灾。2019年12月12日至15日，梅州市梅县区南口镇发生森林火灾，过火面积达95.8万平方米。市消防救援支队先后调集7个中队92名指战员、4辆指挥车、14辆消防车、5架无人机，设置灭火阵地7处，供水阵地4处，扑灭地表火约8.7万平方米，确保了南口镇瑶东村的安全。
在火灾扑救过程中，消防救援队伍发挥自身专业优势，与其他救援力量协同配合，在实践中摸索经验、攻克难题，形成了一套实用好用的森林火灾扑救战法。
一是实现职能定位和执勤观念的转变。近几起森林火灾扑救中，消防救援队伍发挥整体垂直管理的制度优势，跨区域调集指战员到场，一方面承担阻止山火下山跨区蔓延和保护旅游设施等重要任务，另一方面组织攻坚小组深入森林内部灭火。经过内部灭火的锤炼，改变了以往只注重承担保卫林内建筑和重要目标任务的理念，获得深入森林一线全天候灭火的有益经验，增强了参加森林火灾扑救直接战斗的信心，推动向“全灾种、大应急”的转型升级。
二是运用了丰富建筑灭火经验，展示了过硬的业务素质。参照高层建筑灭火战法，摸索出一套以1辆主战消防车为轴、多条水带干线推进和接力延伸的新战法，独立实现作战半径1公里安全深入灭火目标，建立起一套“前有前指、后有总指、片有临指”功能齐全的立体指挥体系。
三是发挥了专业灭火装备的优势。利用远程供水车组、高压消防车、机动泵建立起持续不间断、大流量的供水管网，为前方森林消防队不间断打火、控火、设防提供强力支撑。
四是建立了动态监测大面积森林火灾的预警机制。在佛山高明森林火灾扑救中，消防救援队伍第一时间建立信息通信网络，在每一个作战区域设置通信保障分队，利用4G图传、卫星通信、空中测绘等多种技术手段，实施24小时全过程、全覆盖动态监测，无人机精准跟踪监测火线动态，全面掌握火线发展趋势，为指挥决策提供有力技术支撑。
五是积累了与其他救援力量协同作战的宝贵经验。在与专业森林消防队伍合作方面，消防救援队伍在陡峭林地，供水上山设置水囊，为扑救山高路远的火点提供不间断水源。在与地方民兵协作方面，采取利用消防洒水冷却、配合民兵跟进翻土等措施，解决山火容易复燃的难题。
当前，消防救援队伍处在进一步职能拓展和转型升级的交会期，面对大型森林火灾扑救，消防救援队伍在战术战法、装备建设等方面还有明显不足，亟待提升。
一是森林火灾扑救经验能力不足。改制转隶前城市消防侧重于建构筑物火灾扑救，较少参与此类大范围、大兵团、长时间的森林灭火作战，致使森林火灾的风险识别能力不足，在作战力量投入、兵力部署策略、进攻技战术措施、装备物资及卫勤保障要求等方面估计和准备不充分，加之没有编制辖区森林火灾扑救预案，整体水源、道路、树种等信息缺乏，组织过程中难免有些忙乱和被动。
二是森林火灾扑救的装备配备不足。消防救援队伍日常以扑救城乡建筑火灾为主，目前仍没有成体系配备森林火灾扑救装备，现有灭火服、战斗靴、头盔等个人防护装备过于笨重，没有个人随身补水器具等，不适合登山作战；随车配备的手抬机动泵和直径65毫米、80毫米消防水带，因自身重量问题在远距离阵地延伸和转移中携行铺设难度大，不如森林专业消防队肩背式小型机动泵和25毫米、40毫米水带等携带方便。
三是火灾扑救力量的投送方式落后。森林火灾的显著特点是点多、线长、面广，且大部分区域地势险要、崇山峻岭、崎岖难行。消防救援队伍开进主要依托城市主战车辆，这些车辆普遍底盘较低、越野性能较差，在林地通过性较差，行动受限，并且载人有限，长距离运行损耗大。消防救援人员只能携行作战、徒步行进，在通行和装备运行上精力耗费巨大。目前，广东省空中专业消防救援力量不足，影响人员、物资投送，导致一些地区到达困难，救援工作被动。
四是各类参战力量的协同机制不健全。在一些作业点上，目前各职能部门及参战力量的联动响应机制还不健全，存在牵头单位不明确、指挥方式不统一、职责任务不清晰等问题，缺乏有效的现场统筹协调，容易出现各自为政、单打独斗的局面。
消防救援队伍应当充分发挥综合应急救援主力军的作用，加强与应急、林业等职能部门的协调联动，加快补齐森林火灾扑救能力短板，积极投入森林火灾扑救作战。
一是健全完善森林火灾扑救的技术战术编成。开展装备器材性能测试，准确掌握各车最大供水距离和作战半径，因装制宜研究作战半径内的阵地设置、推进歼灭火点等战术战法，作战半径外与森林消防等其他救援力量协同作战的灭火战术战法，做到定人、定装、定规程。开展多种形式取水、接力供水、携装登山等专业技术培训，配齐各类水带连通的转换接口，定期与森林消防等救援力量开展实战演练；结合当地整体森林环境特点，建立水源库，开展桌面推演，不断提升森林火灾扑救综合作战能力。加强森林火灾扑救知识的学习，提升即时风险辨识能力，突出抓好森林火灾扑救训练和作战安全，确保参战消防员绝对安全。
二是拓展综合性消防救援队伍的职能。消防救援队伍要按照“全灾种、大应急”的职能定位要求，树立“家火山火一起救”的理念，在当地政府的统筹指挥下，加快组建森林灭火机动专业队，主动响应森林火灾扑救处置行动，发挥自身优势，积极承担保护重要旅游设施、建构筑物、村庄，保障前端森林火灾扑救队伍供水，直接独立扑救作战半径范围的森林火灾和保障现场通信等任务，拓展综合性消防救援队伍的森林火灾扑救职能，将消防救援队伍打造成“一专多能”综合灭火救援队伍，充实建强地方森林火灾扑救力量体系。
三是建设森林火灾扑救专业骨干力量。对于未设立森林消防国家队的省（自治区、直辖市），建议由应急管理厅（局）会同消防救援总队组建省级森林消防机动支队，归口消防救援队伍管理训练；依托地市消防救援队伍，根据森林面积和重要性，整合资源增建政府专职森林消防队。实行准军事化标准垂直建设管理，平时立足常规城乡灭火救援，森林火灾发生时能由点到面、全省响应。按照森林火灾特点，建设航空消防救援队。
四是增添切合实际的森林火灾扑救装备器材。在城市消防装备的基础上，突出研究增配适合山地森林火灾扑救的高扬程消防车辆、器材和摩托化推进消防救援力量的投运载具，连同通信、后勤保障装备，建立扑救森林火灾的装备体系模块。主动与当地森林防灭火指挥部沟通协调，通过与森林防灭火指挥部建立装备物资共享共用机制，切实满足森林火灾扑救需要。统筹规划区域装备物资库，储备一定数量的装备和应急物资。
五是建强火场作战指挥通信保障。加强省级应急救援现场指挥部建设，按照应急管理部依托消防救援队伍快速搭建灾害救援指挥部的要求，高标准建设功能设置齐全、指挥调度方便、信息高度集成的现场指挥部。充分发挥消防救援队伍现有应急通信保障专业队的优势，加快消防通信装备建设，用好移动通信方舱指挥车、无人机编队、单兵图传、卫星图传、极端条件下应急通信等通信设备，为火场指挥部远程决策提供全方位保障。加强与自然资源部、国土测绘及中科院遥感所等部门的合作，及时获取高分辨率遥感卫星影像数据。配备无人机雷达实时三维建模设备，快速对目标地形进行测绘、有效规划救援路径及力量部署，提高火场态势感知能力，为火灾扑救决策指挥提供有力支撑。